四部門“劇透”2025年穩外資工作計劃

2月20日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，四部門有關負責人介紹擴大高水平對外開放，做好2025年穩外資工作有關情況。

為進一步做好2025年穩外資工作，商務部、國家發展改革委會同相關部門通過外資圓桌會議、外資企業服務專班、投訴機制等各個渠道廣泛收集外資企業反映的共性問題和訴求，在“外資24條”等現有政策的基礎上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，進一步提出了20項政策舉措，形成了《2025年穩外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》），已于2月19日正式公布。

商務部：

形成1+N穩外資政策組合拳

商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，《行動方案》具有4個突出特點：一是釋放了進一步對外開放的積極信號；二是加大政策支持力度；三是積極開展外商投資促進工作；四是切實解決外資企業關切的問題。

商務部外國投資管理司司長朱冰表示，《行動方案》一共提出了20項政策舉措，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成1+N的穩外資政策組合拳。

朱冰表示，除了有外商投資準入負面清單，還有《市場準入負面清單》。根據《行動方案》部署，今年有關部門還會推出新版《市場準入負面清單》，進一步壓減相關的清單事項。這個清單是面向各類市場主體，外資企業可以同等享受到更多領域的投資便利措施。

“《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。”凌激表示，下一步，商務部將會同各地區、各部門認真落實好《行動方案》、服務好外資企業，為各國企業投資中國、分享中國發展機遇創造良好條件。

國家發展改革委：

盡快出臺2025年版鼓勵目錄

《行動方案》提出要修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》。對此，國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，去年年底，國家發展改革委會同商務部已經公開發布了征求意見稿，征求意見稿條目約1700條，比2022年版大概增加了200多條。在征求意見的過程中，收到了社會各界提出的140多條寶貴建議，內容涉及設備制造、關鍵元器件生產、科技服務、生產性服務等多個領域。

“目前，我們正在根據各方面的反饋意見進行修改完善，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵目錄。新目錄將重點增加先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區和東北地區。”華中表示。

針對《行動方案》提出的“研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施”，華中表示，在前期調研的基礎上，國家發展改革委已會同有關部門啟動了這項政策的制定工作。初步考慮是：在提升外資企業境內再投資便利度方面，擬從簡化相關事項辦理程序、完善金融服務、優化項目備案管理等環節，進一步暢通企業再投資渠道；在加強外資企業境內再投資服務保障方面，擬從優化各類生產要素配置、強化重大外資項目工作專班支撐、加強項目全流程服務等角度，統籌對符合條件的再投資項目予以支持。

華中透露，下一步，國家發展改革委將會同商務部、國家市場監督管理總局以及外匯局等，去上海同有關企業就這兩項政策進行交流和溝通，希望通過實地調研和座談會等多種形式，聽取各方面建議，推動相關政策措施盡快出臺。

工業和信息化部：

加快推進試點開放工作

《行動方案》提出“適時進一步擴大電信、醫療領域開放試點”。工業和信息化部規劃司司長姚珺表示，2024年，為落實中央經濟工作會議精神，按照《政府工作報告》關于放寬電信等服務業市場準入的要求，工業和信息化部會同相關部門制定了《關于開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》，明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點取消互聯網數據中心（IDC）等多項業務的外資股比限制，該政策受到了廣泛關注和積極評價。目前，4地已經分別多次召開外資企業座談會，積極開展政策解讀，加強與外資企業溝通對接，目前已有數十家外資企業正在積極申請參與。

姚珺表示，下一步，工業和信息化部將繼續深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快推進試點開放工作，加強政策解讀，優化服務管理，支持外資企業參與試點，探索更多新業態，激發市場活力。做好經驗積累和宣傳推廣，組織開展試點情況總結評估，梳理先進模式、典型案例等，推動釋放示范效應。同時，根據試點情況不斷完善開放政策，主動對接國際高標準經貿規則，持續提升電信領域對外開放水平，助力構建更高水平開放型經濟新體制。

姚珺同時表示，工業和信息化部將認真落實《行動方案》等各項開放舉措，為外資企業提供良好服務，促進外資企業在華更好發展。一是深化產業科技創新合作；二是共享數字化、綠色化發展機遇；三是發揮園區、集群等載體的穩外資作用；四是持續做好外資企業服務保障。

市場監管總局：

打造更安心的營商環境

在打造更安心的營商環境方面，國家市場監督管理總局信用監督管理司司長周衛軍表示，將持續深入貫徹落實黨中央、國務院關于扎實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資的決策部署，把優化營商環境作為首要任務，立足市場監管職能，加大引資穩資力度，讓外資企業穩定預期、增強信心、放心經營。

首先，要持續推進外商投資便利化。完善外商投資授權登記體制，持續健全特殊食品注冊境外核查常態化工作機制，為外商企業提供優質高效的市場準入服務。深化與商務部、外匯局等部門的外資企業年報“多報合一”改革，切實解決企業年報“多頭報、重復報”問題，減輕外資企業報送負擔。

其次，要進一步優化公平公正市場環境。深入貫徹《公平競爭審查條例》，建立健全對內外資企業一視同仁的公平競爭審查制度，清理妨礙各種所有制經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭的政策措施，推動建設全國統一大市場。

再次，要持續規范涉外資企業監管。貫徹落實與商務部聯合印發的《外商投資信息報告監督檢查指引》，進一步規范外商投資企業的信息報告監管。全面深化雙隨機監管，加快推進穿透式監管和非現場監管，有效解決多頭檢查、重復檢查、隨意檢查的問題，切實減輕外資企業的迎檢負擔。

最后，要加大涉外商投資知識產權保護力度。深入推進全國商業秘密保護創新試點，以點帶面推動全國商業秘密保護水平整體提升，繼續組織開展第三屆“企業商業秘密保護能力提升服務月”活動，切實保護外資企業權益。（記者 劉萌）